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81、行政组织变革的征兆有哪些
行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。这主要表目前：行政组织侵占了社会中介组织的职权，它以很多的机构和职员处置本应该由社会中介组织处置的事务;行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过多地干涉了经济生活和其他社会事务;行政组织侵占了社会群团的职权，过多地干涉本应由社会群团处置的事务。行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。第一是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。第二是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监督行政组织的职责得不到非常不错的落实，政府行政组织在机构设置、职员任免等行政行为上缺少必要的约束。行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。第一，各部门的工作既有重复，又有遗漏。第二，职员过多，导致人浮于事，事浮于人的现象。第三，政出多门，秩序混乱，管理上多头领导，政见不一，下级无所适从。行政组织上下级的交流困难，指挥不灵。一方面，上级指挥下级不灵。上级对下级的命令、指示被下级各取所需，加以歪曲，为我所用。其次，下级状况不可以上达。下级向上级汇报的状况与实质情况差距过大，致使上级没办法做出正确的决策。行政组织内部发展进取的动力不大，缺少生机和活力，空气沉闷。行政组织与其特定的社会环境不相适应，不可以非常不错地履行其职能，面对突发事件时缺少迅速的反应能力，提不出有效的应付手段。
82、行政组织变革的阻力
①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自己的“经济人”特点。行政组织的每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。这种调整常常遭到既得利益者的阻挠和重压;既得利益者一直力图藉旧有些规范和形式保障其利益，不愿或不愿对既有些利益格局做出有损于我们的变动，就算这种变动反映了事务进步的规律而有益于整个社会福利的增进。
②来自资历较高者、年长者的阻力。年长者思维观念较定型，工作方法稳定、职业习惯持久，对变化的心理抵触较强，对组织变革导致的阻力越大。
③人际关系的阻力。在人际关系处于某种稳定平衡的组织中，成员们总是会由于害怕破坏现有平衡而反对变革。
④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。尤其是那些只能凭老经验办事的组织成员，出于安全性的考虑常使他们对组织变革产生抵触情绪。
⑤因害怕被精简，而反对或害怕变革。
⑥对陌生事物的疑虑，对变革后果不知道而产生的阻力。
83、行政组织变革的目的
行政组织变革的目的是行政组织变革的灵魂，它对行政组织的变革有着关键的用途：一是定位用途，即指出组织变革的最后结果，二是定向用途，即指出组织变革的方向。 行政组织变革的目的是：
确定行政组织变革目的的重要程度。组织目的是组织的基本要点，也是组织得以打造的依据。静态的组织结构一直根据肯定的组织目的进行构建的。同样，目的也是组织变革这一动态过程的灵魂，任何组织变革都要围绕着肯定的目的展开。行政组织变革的目的对行政组织的变革有着关键的用途：一是定位用途，即指出组织变革的最后结果;二是定向用途，即指出组织变革的方向。
行政组织变革的基本目的 一个复杂的目的群，并不是是某个简单的单一目的，其基本目的可以概括为两点：①提升行政组织对于外在环境的适应力、改造力，适应力就是适应外在环境的需要。改造力就是在适应外部环境的同时，能动地去影响外部环境，推进社会进步。②加大行政组织自己的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。一个组织要理顺行政组织自己的工作秩序，使其形成一个科学的、协调有序的系统;还要理顺组织与个人的关系，使组织成员能通过组织目的的达成，得到个人的全方位进步。③在达成上述两点的过程中，需要处置好行政组织的变革性与稳定性的关系。第一，稳定性是变个性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没稳定性就没变革。第二，任何事物都是进步变化的，为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，需要使行政组织具备肯定的灵活性，需要使其能突破原有些稳定协调关系，在新的条件下打造更为科学的协调关系。
84、行政组织变革的动力
行政组织变革是适应社会进步而出现的现象，故它的变革会给人类带来新的利益，新的生机。在变革前，大家一般对其持支持的态度。行政组织变革动力具体来讲有：①统治阶段为了完成行政管理的职能——政治职能、社会职能，需要行政组织变革。这是行政组织阶级性的需要。②社会经济的进步和生产方法的更替是行政组织变革的经济动力。社会经济进步的自发性，需要政府政府行政组织以公共性身份介入，保证其健康地进步。③行政组织成员为自己全方位进步的需要，需要行政组织变革。不适当的行政组织体制或行政组织内部的资源——职务资源、物质资源——的分配不公使组织成员深受其苦，使他们有进行变革的切身需要。④社会的需要和人民群众的需要，推进行政组织的变革。人民群众的这种需要，主要体目前大众传播媒介的批评、呼声上，即体目前群众舆论上。⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。“便宜政府” “三E”管理理念等新观念、新思维为行政组织变革提供了理论上依据。
85、行政组织变革的主要内容
行政组织职能的变革
行政组织的职能就是政府行政组织在肯定时期内依据社会进步的需要所负有些社会职责和所要实行的功能。它是依据经济、政治、科学和社会的进步而进步，依据不同时期的形势和任务的变化而变化的。行政组织变革需要围绕着政府职能的变革而拓展、进行。
行政组织职能进步的总趋势可从以下五个方面来考察：①从行政组织职能用途的范围来看，政府职能是由以政治职能为重心，渐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。②从行政组织职能用途的性质来看：政府职能是以守卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。③从行政组织职能分化的程度看，其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。④从行政组织职能的行使方法来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政方法为主转为以法治为主、行政方法与法律方法、经济方法并重。⑤从行政组织职能用途的深度与广度来看，行政组织的职能用途正以宏观、微观并重——社会、组织、个人的每个方面无所不包、无所不管——转为主要控制宏观——主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的要紧事务，与公民个人行为中涉及违法的事件。
行政组织结构的变革
行政组织横向部门结构的变革趋势是：①从行政管理过程来看，正在由重决策、实行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，进步成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、实行部门相平衡的趋势。②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、海量的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加大对社会宏观活动进行综合的间接管理部门;由过去的重管理部门进步成目前的重服务部门。行政组织纵向层级结构的变革呈不明显趋势，基本上比较稳定。整个行政组织结构有从集权式的尖塔型结构转向为分权式扁平型的趋势，这是行政管理日益民主化的需要。
行政组织权力关系的变革
伴随政府职能的转变，行政组织纵横结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发生变化。集权型和分权型是权力体系的两种基本种类，行政组织权力变革的主要趋势是由集权型向分权型转变。主要包含：①行政组织向社会组织还权。将很多的具体社会事务管理工作委托、转交给相应的社会组织进行。②横向分权。越来越由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状况转变。③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。现代行政管理看重组织中每一层级、每一个单位、每位组织成员效能的发挥。在日常，分权的趋势表现为：一方面，行政组织中的领导者向普通成员分权，行政组织向着愈加民主的方向进步;其次，对社会宏观控制从分权走向集权，凡涉及宏观进步的各项有关事务需要由政府高度的统一计划、统一命令来进行管理。
